21 世纪经济报道 记者张旭 北京报道
临近年关，新一轮以旧换新政策终于落地。2026 年国补继续，但对购车补贴方式和金额进行了调整。
近日，商务部等八部门联合印发《2026 年汽车以旧换新补贴实施细则》（以下简称《实施细则》）。
广州车展 拍摄：张旭
记者梳理发现，相比 2025 年汽车以旧换新补贴政策采用定额补贴方式，2026 年汽车报废、置换更新补贴将调整为按新车价格比例计算，最高不超过 2 万元。具体来看，新能源车报废更新最高补车价 12%（2 万元封顶），置换更新补 8%（1.5 万元封顶），燃油车对应比例为 10% 和 6%，同时设 1.5 万和 1.3 万元上限。
北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪向 21 世纪经济报道记者表示，2026 年购置税将从免购置税变为减半，如果 2026 年没有以旧换新政策，将对车市产生较大冲击。总体而言，新一轮以旧换新政策既拉动消费，又保持了车市稳定，是一种较为合理的安排。
2025 年以旧换新超千万辆
在业界看来，以旧换新政策对于车市起到重要作用。
记者从商务部了解到，2024 年以来，商务部会同各地区、各相关部门深入实施汽车以旧换新政策。截至 2025 年 12 月 28 日，2025 年汽车以旧换新超 1150 万辆，带动新车销售额超 1.6 万亿元。2025 年国内乘用车零售量中，半数以上参与了汽车以旧换新。
中国汽车流通协会相关负责人向 21 世纪经济报道记者透露，据调研，当前汽车市场换购率已超过 55%，政策推动消费者向新能源或节能型汽车更新。
2025 年汽车以旧换新中，新能源汽车占比达 57.2%，带动 1 — 11 月新能源乘用车零售同比增长 19.6%，市场渗透率达 53.4%。
2026 年以旧换新政策中，支持鼓励新能源车消费仍是一大重点。无论报废补贴还是置换补贴，新能源车都显著高于燃油车。
纪雪洪指出，这体现了我国一贯鼓励和支持新能源汽车发展。新能源车无论纯电插混还是增程，相比燃油车都是更加节能环保的，这是我国过去十几年来政策的延续。
在政策、技术及海外市场等多重因素驱动下，我国新能源汽车产销量、市场渗透率及出口规模等关键指标在 2025 年全线飘红。
中国汽车工业协会数据显示，今年 1 — 11 月，我国汽车产销量分别达 3123.1 万辆和 3112.7 万辆，同比分别增长 11.9% 和 11.4%。其中，新能源汽车作为行业核心增长引擎，表现尤为突出。前 11 月，新能源汽车产销量同比增幅均超 30%，销量占汽车总销量的比例攀升至 47.5%，已逼近 50% 的关键节点。
另据乘联分会数据，自今年 3 月起，新能源汽车在国内乘用车市场零售渗透率连续九个月突破 50%。经初步测算，12 月国内狭义乘用车零售总市场规模预计约为 230 万辆，其中新能源汽车零售量有望达到 138 万辆左右，渗透率或首次突破 60%。
新能源车最高补贴 2 万
《实施细则》明确，在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。
相比 2025 年汽车以旧换新补贴政策主要采用定额补贴方式，2026 年汽车报废、置换更新补贴将调整为按新车价格比例计算，最高不超过 2 万元。
定额补贴和按车价比例补贴这两种方式对消费者来说有何不同？
纪雪洪表示，这次的调整一方面有拉动消费的考虑，鼓励大家去购买价格相对较高的车辆。同时，政策设置了补贴上限，避免购买豪华车占用过多补贴金额。总体而言，新能源车 2 万元和燃油车 1.5 万元的补贴上限，考虑了刚需群体的实际需求和购买力，保持了政策连续性。
他同时指出，如果采用定额补贴，会导致低价位车型得到更大比例的优惠，可能使得不同价格区间产品发生重叠，影响原本产品需求结构，对于车企的研发销售规划，都会造成一些影响。因此，整体来讲本次的政策调整是中性的。
在补贴兑付方面，商务部相关负责人表示，对符合条件的补贴申请，原则上 15 个工作日内完成审核，30 个工作日内兑付补贴。各地要优化补贴审核兑付流程，提高工作效率。
"下一步，商务部将会同相关部门，指导各地抓紧细化制定本地区汽车以旧换新落实举措，推动补贴政策尽快落地见效。"上述负责人说。
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